《福建卫生职业技术学院章程》解读材料

发布日期:2017/9/27 阅读:782次

    一、何为《章程》?

    高等学校章程是大学内部的“宪法”,由大学的权力机构为了保证大学独立地位,根据高等学校设立的特许状,国家或地方政府教育法律法规,按照一定的程序制定的有关大学组织性质和基本权利的并且具有一定法律效力的治校总纲领。

    《福建卫生职业技术学院章程》(以下简称《章程》),是严格按照上位法和国家对高校章程制定的精神,对党委、院长、学术委员会、教职工代表大会、职能部门、教学教辅机构等不同要素主体的职责职权及其相互关系进行了明确,具体规范了学院党委领导下的院长负责制,明确了党委的地位、职责权限和工作机制,院长的地位、职责权限和工作机制,党委会、院长办公会的议事规则,“三重一大”事项集体决策制度,以及学院的纪律检查和监督机构等,是学院的基本规章。

 

    二、《章程》的制定背景

    根据中华人民共和国教育部令第31号,2012年1月1日《高等学校章程制定暂行办法》开始实施,要求全国所有公立高校都要建立大学章程,部属高校要将大学章程草案提请教育部核准;地方高校的大学章程则由地方教育主管部门核准。

    2014年6月30日,福建省教育厅发布了《关于加快推进高校章程制定、核准与实施工作有关事项的通知》(闽教法〔2014〕15号 ),要求在2014年9月31日前,完成对福州大学等7所高校章程的核准工作;在2015年12月31日前完成所有高校章程的核准工作。

 

    三、《章程》的制定过程

    在推进《章程》制定工作的过程中,学院始终坚持3项原则。

   (一)《章程》的制定原则

    一是突出了依法治校的基本原则。提出要认真学习研究相关法律法规,认真学习贯彻国家教育方针,严格按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校章程制定暂行办法》和其他有关规定进行制定,在我国高等教育的法律法规框架内,明确学校的基本规则、决策程序与运行机制,努力使《章程》科学规范、合法合规、切实可行。同时,通过制定《章程》实现一次较大范围的教育法律法规知识和章程知识的普及,增强师生员工的法制意识,使制定大学章程与推进依法办学紧密结合,使《章程》成为改革发展、依法治校的基本依据。

    二是体现了群众路线的基本原则。提出要以各种方式调动师生员工参与章程制定的积极性主动性,广泛听取上级有关部门、学院内部组织、广大师生群众的意见和建议,充分反映学院举办者、管理者以及教职工、学生的要求与意愿。同时深化党务公开、院务公开,加强民主管理,落实民主监督,强化各层面沟通交流,使章程制定过程和章程本身成为汇聚众智、激发活力、促进和谐的载体。

    三是坚持了实事求是的基本原则。提出要结合福建省示范性高等职业院校建设实际,进一步研讨明确新时期的办学定位、办学特色和制度体系,并紧紧围绕学院的战略目标和发展现实来进行制度设计,不求全责备、不好高骛远,努力使章程符合校情实际。同时要以章程建设为深化改革提供切入点,从改革发展的实际需要出发,促进学院、部门的规章制度、工作规则的健全完善,进而推动学院整体的制度创新和改革深化。

    (二)《章程》的制定过程

    2013年3月,《章程(草案)》在广泛征求了学院各处室和系部、师生员工及法律顾问意见建议的基础上,充分领会教育部《高等学校章程制定暂行办法》文件精神,参考兄弟高校章程文本和有关专家的研究成果,结合学院实际,深入研讨,并在章程起草的过程中不断完善,最终确定了章程的基本框架,完成了章程内容的撰写工作。提交了学院一届教代会五次会议讨论,并根据教代会代表提出的意见建议,再次修改后,提交院长办公会议审议通过,由学院党委会讨论审定,形成《章程》(核准稿)和说明,并报送省卫生厅有关部门核准和省教育厅备案。

    2015年4月,为进一步贯彻中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,并结合我省行业办学高校划转省教育厅管理的现状,对《章程》(核准稿)进行部分修改,并报送省教育厅初审。

    2015年7月,学院根据省教育厅初审意见,对《章程》(核准稿)进行认真修改后,再次上报省教育厅审核。

    2015年10月19日省教育厅第10次厅长办公会议审议通过,予以核准,于2015年10月27日批准生效。根省教育厅的有关要求,学院于2015年11月13日向本校和社会发布了《章程》的正式文本。

 

    四、《章程》制定的意义

    《章程》是学院制度的顶层设计,彰显了学院的办学理念和特色,明确了学院的发展目标和战略定位,对明晰学院与社会以及学院内部各种关系、明确学院的法律地位和办学自主权、规范学院治理行为、维护各方合法权益、提高办学水平,有重要的引导、规范和保障作用。

 

    五、《章程》的主要内容

    《章程》共11个部分,包括“序言”和正文10章,79条,近10000字。

    1.序言。主要记述了福建卫生职业技术学院的办学层次和历史沿革,学院的校训与理念,学院的宗旨和使命,学院的目标定位等内容。明确制定《章程》的法律依据和主要规定。

    2.第一章总则。本章规定了学校的名称、住所地、法律性质、法律代表人、管理体制、中心任务等。

    3.第二章举办者与学院。本章规定了学院的举办者及其权利义务和学院的权利义务。

    4.第三章功能和教育形式。本章规定了学院根本任务、基本功能、办学规模、专业设置、教育层次、教育形式和对外合作交流等,本章的内容多属法律规定章程必要载明的事项,是国家基本教育制度在学校的具体化。

    5.第四章学院组织与管理体制。本章规定了学院的基本制度,确立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,明晰了党委与行政、行政与学术、党政与群团之间的关系等。

    6.第五章教职员工。本章规定了学院的人员构成、人事管理基本原则与制度、教职员工的权利与义务、教职员工的权利保护机制,当中还特别规定了教师在教书育人、学术创新和树立良好学术道德方面的权利与义务,凸显学校坚持“以人为本、以教师为主体”的理念。

    7.第六章学生。本章规定了学生的权利与义务、学生的权利保护等。

    8.第七章理事会、基金会和校友会。本章规定了理事会成立的原则、基金会的主要业务和校友会的有关事项。

    9.第八章经费、资产、后勤和财务制度。本章规定了学院经费来源渠道、财产属性、使用原则和财务管理制度,接受捐赠的规则与办法等。

    10.第九章校徽、校歌、校训与校庆日,本章规定了学院的标识等。

    11.第十章附则。本章规定了《章程》核准和修订程序、生效施行以及解释权的归属等。

    《章程》在结构上坚持以人为本,围绕构建“依法办学、教授治教、自主管理、民主监督”现代大学制度这条主线,设计《章程》总体框架,按照“党委领导、院长负责、教授治学、民主管理”构建内部治理体系,协调处理举办者与学院、院党委与院行政、学术管理与行政管理、学院与教职工、学院与学生五大关系,保障师生员工合法权益,为学院完善内部治理结构奠定了基础。

 

    六、《章程》突出体现的三个特点

    一是突出坚持党委领导下的校长负责制。《章程》严格按照上位法和国家对高校章程制定的精神,明确规定了“领导体制”、“组织机构”、“学术管理”、“民主管理”等内容,把学院内部治理结构所涉及的政治权、行政权、学术权、民主权提到并列层次进行规范,对党委、院长、学术委员会、教职工代表大会、职能部门、教学教辅机构等不同要素主体的职责职权及其相互关系进行了明确。尤其是坚持社会主义办学方向,突出高校的根本领导制度,具体规范学院党委领导下的院长负责制,明确了党委的地位、职责权限和工作机制,院长的地位、职责权限和工作机制,党委会、院长办公会的议事规则,“三重一大”事项集体决策制度,以及学院的纪律检查和监督机构等等。

    二是注重学术治理体系规范化。在总的原则上,强调坚持教授治学,尊重学术自由,维护学术独立,营造开放包容、民主平等的学术环境;在总的定位上,确立学术委员会是学院学术事务的最高机构,可根据实际情况设立学科专业建设、教师聘任、教学指导、科学研究、学术道德建设等专门委员会;在具体职权上,进行了符合实际的规范,明确学术委员会对学术事务的统筹权;从组织框架看,明确系部可根据需要设置学术分委员会,依据法律规定、学术委员会的授权及各自章程开展工作。

  三是着力强化民主参与和民主监督。《章程》对教师和学生主体地位给予充分尊重,通过“教职工”、“学生”两个专章明确教师和学生分别作为“办学的主体”和“教育的主体”的权利义务,以及学院对教师、学生进行管理的有关原则与规定,规范了教师、学生权利保护制度,回应了广大师生关切的权利诉求。同时,有多处内容强调依法保障师生行使民主权利、参与民主管理和民主监督,强调学院应认真听取师生员工的意见和建议,为民主管理机构的规范运行和开展工作提供保障。

 

    七、省教育厅通报《章程》执行中存在的问题

    去年10月份,省教育厅组织开展了高校章程执行情况的集中检查,检查组充分肯定了受检高校执行章程的情况,但也提出了存在的问题:

    一是学习宣传形式不够多样,广度和深度有待拓展。大部分院校多采取传统模式,互联网新媒体宣传模式运用较少,且部分高校的章程宣传工作启动较晚,师生对章程的了解和重要性认识有待进一步提高。

    二是规章制度清理完善有待加快,学术组织有待健全规范。部分高校尚未制定规章制度废改立工作的路线图和时间表,整体工作进展缓慢;有的院校学术委员会的主任及成员构成仍以行政干部为主,离教授治学的现代大学制度尚有差距;有的高校尚未明确校院二级责任清单,校院二级管理体制机制亟需完善落实。

    三是监督机制不够健全,执行效果亟待提升。因章程实施刚起步,章程的执行监督及成效有其自身周期,成效显现尚需时日。多数高校章程监督执行情况领导小组的负责人多为校长,成员由各管理部门负责人组成,师生代表比例偏低,不利于民主管理监督;较少高校设立专门的法律事务室,多数高校在师生申诉和处理、规章制度及规范性文件合法性审查方面亟待加强。

 

    八、学院执行章程的整改举措

    为进一步贯彻执行学院章程和检查组的反馈意见精神,办公室印发了《关于进一步推进福建卫生职业技术学院章程执行落实的实施意见》(闽卫院办5号)和《关于进一步贯彻落实福建卫生职业技术学院章程的通知》两个文件,从加强章程学习、推进配套制度建设和建立健全章程执行监督机制三个方面进一步加强整改,目前相关责任部门也积极配合做了一些整改工作。

    一是进一步加强组织学习。办公室印发了《学院章程》读本,分发给各部门,做到人手一份,还发布了《关于组织开展学习学院章程的通知》,要求各部门加强对《学院章程》的学习,并做好学习材料的整理归档,以备复检;学工处将《学院章程》编入学生手册发给在校生,电子版学生手册发给校外实习生,要求各班级组织开展学习;人事处将《学院章程》学习编入新进教职工岗前培训内容,并在培训期间分发给每一位新进教职工,对《学院章程》进行了解读和开展学习。下一步,我们将重点发挥学院官方微信、官网和易班平台等新媒体作用,积极开展形式多样的《章程》学习宣传教育活动。

    二是推进规章制度废改立工作。完成了学院党委会议事规则和学术委员会章程的修订工作并印发执行;院长办公会议事规则已征求意见完毕,准备提交明天上午的党委会审议;人事处修订了《学院党政管理和教学教辅等内设机构工作职责》并印发执行;纪检监察室也下发了各部门职权清单;各部门在8月初也提交了规章制度的废改立清单。下一步,我们要严格按照省教育厅的要求,在各部门报送的废改立清单基础上加快推进废改立工作,还要进一步理顺院系二级职责清单,推进二级管理。

    三是进一步健全学院章程执行监督机制。完善了学院章程执行监督管理委员会和教职工申诉处理委员会,办公室拟招聘一位法务人员专门负责对校内规章制度和文件协议的合法性审查,已经在学院官网上对外发布了学院法务工作人员的劳务派遣公告,可惜两次都未能顺利招聘到法务人员;团委也修订了学生申诉管理规定,将学生申诉处理委员会办公室从学工处调整到了团委,负责受理学生申诉事宜。下一步,要进一步健全章程执行监督委员会和教职工申诉处理委员会的运行机制,进一步和学院法律顾问沟通,加强对学院的规章制度和文件协议等的合法性审查。


 

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